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《扬州市居家养老服务条例(草案)》征求意见
发布日期: 2020-11-17  访问量: 

    《扬州市居家养老服务条例(草案)》经市政府常务会议审议并原则同意,现已提交市人大常委会。为了增强地方立法的民主性和科学性,提高立法质量,现将法规草案全文予以公布,公开征求意见。
    恳请社会各界就法规(草案)的修改完善提出宝贵意见,并于2020年12月4日前以书面或者电子邮件方式反馈扬州市人大社会建设委。感谢您对我市地方立法工作的关心和支持!
    电子信箱:yzrdshw@163.com
    地址:扬州市文昌中路672号人民大厦(邮编225002)。

    附:《扬州市居家养老服务条例(草案)》 



                           扬州市人大社会建设委
                           2020年11月17日




扬州市居家养老服务条例

(草案)

第一条为了规范和促进居家养老服务的发展,满足居家老年人的养老服务需求,提高老年人生活质量,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《江苏省老年人权益保障条例》《江苏省养老服务条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内的居家养老服务及其监督管理。

第三条本条例所称居家养老服务,是指以家庭为基础,以城乡社区为依托,为居家老年人(含残疾老人)提供的养老服务,包括基本公共服务、社会化服务和志愿服务。

第四条居家养老服务应当实行政府主导、家庭尽责、社会参与、市场运作,坚持保障基本、适度普惠、自愿选择、就近便利的原则。

第五条市、县(市、区)人民政府应当将居家养老服务工作纳入国民经济和社会发展规划,建立、完善居家养老服务财政支持机制和社会保障制度,统筹协调居家养老服务工作。

乡镇人民政府、街道办事处负责组织实施本区域内居家养老服务相关工作,支持、指导居(村)民委员会开展居家养老服务。

第六条居(村)民委员会负责做好下列工作:

(一)宣传居家养老服务相关法律、法规和政策,依法提供居家养老服务信息;

(二)教育和引导居(村)民依法履行赡养和扶养义务;

(三)登记居家老年人健康状况、家庭情况等基本信息;

(四)定期访视空巢独居老年人,做好访视记录;

(五)调查和征集居家老年人的服务需求,收集处理居(村)民对居家养老服务的意见建议;

(六)法律、法规规定的其他相关工作。

第七条民政部门主管居家养老服务工作,管理、监督居家养老服务活动。

发展和改革、工业和信息化、公安、财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、卫生健康、市场监督管理、医疗保障等部门,应当按照各自职责做好居家养老服务工作。

工会、共青团、妇女联合会、残疾人联合会、工商业联合会等人民团体发挥各自优势,参与相关居家养老服务工作。

第八条老年人的成年子女及其他依法负有赡养、扶养义务的人,应当履行对老年人经济供养、生活照料、健康关心和精神慰藉的义务,照顾老年人的特殊需要。

鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住。

第九条鼓励社会力量以投资、捐赠、捐助、志愿服务等方式支持居家养老服务工作。

第十条 居家养老服务主要包括以下内容:

(一)助餐、助浴、助洁、助行、日间照料、短期托养、代购代缴等生活照料服务;

(二)体检、保健、康复、护理、家庭病床、用药指导、紧急就医等医疗护理服务;

(三)生日慰问、访视陪伴、心理咨询、情绪疏导、临终关怀等精神慰藉服务;

(四)文化娱乐、体育健身、安全指导、教育培训等其他居家养老服务。

第十一条具有本市户籍且居住在本市的居家老年人免费享有下列居家养老基本公共服务:

(一)老年人享有社区养老服务设施提供的文化娱乐、体育健身、教育培训、健康咨询等公共服务;

(二)六十五周岁以上老年人享有体检、建立健康档案、慢性病管理等基本公共卫生服务;

(三)八十周岁以上老年人、特殊困难老年人按照规定享有生活照料服务、生活能力评估服务;

(四)特殊困难老年人享有120急救服务;

(五)市、县(市、区)人民政府规定的其他居家养老基本公共服务。

前款规定的具体实施办法由市、县(市、区)人民政府另行制定。

第十二条养老服务机构应当按照服务规范提供生活照料、精神慰藉等居家养老服务,服务项目、服务内容以及收费标准应当公开。

鼓励、支持养老服务机构参与社区养老服务设施建设、运营,并给予补贴。

第十三条 鼓励、支持基层医疗卫生机构为居家老年人提供慢病长处方、用药指导、康复训练、日常保健、护理指导等家庭医生签约服务,为有需求且行动不便的老年人提供预约诊疗和护理等医疗服务。

第十四条倡导邻里互助养老,鼓励老年人协会、养老服务志愿组织开展各种形式的自助、互助服务。鼓励企事业单位、社会组织或者个人开展居家养老志愿服务。

探索推行居家养老志愿服务奖励、回馈、互助等激励制度。

第十五条民政部门应当建立全市统一的智慧养老服务平台,公布居家养老公共服务设施名录、服务机构和服务项目等具体信息,实现居家养老公共服务供需对接、在线预约支付、服务质量评价等。

第十六条医疗保障部门应当完善医保报销政策,将职工医保家庭病床发生的政策范围内费用纳入医保支付范围;建立全市统一的长期护理保险制度,按照国家、省统一部署和要求,逐步扩大长期护理保险覆盖范围。

第十七条乡镇人民政府、街道办事处应当结合居(村)实际,合理配备居家养老服务工作人员。

鼓励高校、职业院校设置养老服务专业或者开设相关课程,培养居家养老服务专业人才。

第十八条鼓励用人单位在老年人患病住院治疗期间,给予其子女以及其他依法负有赡养、扶养义务的人一定时间的护理照料假,支持其进行护理照料。

第十九条 民政部门应当会同自然资源和规划部门、卫生健康部门按照医养结合、就近便利、相对集中的原则,编制养老服务设施布局专项规划,并且纳入国土空间总体规划。

第二十条新建住宅区应当按照每百户建筑面积不少于二十平方米的标准配建社区养老服务用房,养老服务用房等设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。

已建成住宅区应当按照每百户建筑面积不少于十五平方米的标准,调剂解决社区养老服务用房。

第二十一条老城区和农村按照每个社区不少于一百二十平方米的标准配建社区养老服务用房;未达到配建标准的,县(市、区)人民政府应当通过购置、置换、租赁等方式配置。

第二十二条乡镇人民政府、街道办事处应当结合本地区实际,配建不少于一千平方米的综合性社区养老服务用房。

第二十三条社区养老服务用房应当满足通风、采光、消防安全等条件,设置在建筑物低层,不得设置在地下室、半地下室。二层以上的社区养老服务用房应当设置电梯或者无障碍坡道。

第二十四条鼓励将闲置国有、集体房产等资源无偿或者低偿用于非营利性居家养老服务;相关设施或者房屋调整用于居家养老服务的,应当产权明晰,并且依法办理相关手续。

第二十五条住宅区配套建设的社区养老服务用房等设施经验收合格后,应当移交给设施所在地乡镇人民政府、街道办事处,确保居家养老服务用途。

第二十六条任何单位和个人不得将社区养老服务用房等设施挪作他用。

因公共利益需要,经依法批准改变用途或者拆除的,应当按照不少于原建筑面积原地重建或者就近建设、置换,并安排过渡用房,满足老年人的养老服务需求。

第二十七条新建、改建、扩建住宅区应当符合国家无障碍设施工程建设标准。

市、县(市、区)人民政府应当推进已建成住宅区的坡道、公共厕所、楼梯扶手等与老年人日常生活密切相关的公共设施的无障碍改造。

民政部门应当指导和支持老年人家庭日常生活设施适老化改造。

第二十八条民政部门应当建立居家养老服务综合评价机制,健全养老服务机构的信用档案,记录其设立与变更、日常监督检查、违法行为查处、综合评估结果等情况,并向社会公开。

第二十九条民政部门应当会同市场监督管理等有关部门对养老服务机构的服务队伍、设施设备条件、管理水平、服务质量等进行综合评估,评估结果向社会公开。

第三十条民政部门应当会同住房和城乡建设、自然资源和规划等部门,每两年对社区养老服务用房等设施的配建和使用情况等进行专项检查。

第三十一条市市场监督管理部门应当会同有关部门依法制定居家养老服务标准,协助民政部门指导开展居家养老服务。

第三十二条民政部门应当建立居家养老服务投诉举报制度,公布投诉举报电话、邮箱等,接受社会监督。

第三十三条本条例下列用语的含义:

(一)特殊困难老年人是指城乡特困供养老年人、低保家庭老年人、建档立卡贫困老年人、计划生育特殊家庭老年人、空巢独居老年人和重点优抚对象中的老年人;

(二)空巢独居老年人是指没有子女、与子女不在同一设区市主城区或者同一县(市)居住的老年人。

第三十四条(施行日期)本条例自月  日起施行。