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《扬州市农贸市场管理条例(草案)》征求意见
发布日期: 2018-10-17  访问量: 


 

 20189月,市政府向市人大常委会提出关于提请审议《扬州市农贸市场管理条例(草案)》的议案。109日至11日,市第八届人大常委会第十四次会议初次审议了《扬州市农贸市场管理条例(草案)》。为了增强地方立法的民主性和科学性,提高立法质量,根据《扬州市制定地方性法规条例》,现将法规草案全文予以公布,公开征求意见。

恳请社会各界就法规(草案)的修改完善提出宝贵意见,并20181110日前以书面或者电子邮件方式反馈扬州市人大常委会法制工作委员会。 感谢您对我市地方立法工作的关心和支持!                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

  传    真:82886986

  电子信箱:478788527@qq.com

地址:扬州市文昌中路672人民大厦(邮编225002)。

 

附:《扬州市农贸市场管理条例(草案)》

 

                    扬州市人大常委会法制工作委员会

                                         20181015

 

扬州市农贸市场管理条例

(草 案)

 

第一章  总 则

 

第一条  为了保障农贸市场公共服务功能的发挥,规范农贸市场管理,维护市场交易秩序,促进农贸市场健康发展,依据《中华人民共和国立法法》,结合本市实际,制定本条例。

第二条  市中心城区及县(市)城区农贸市场的建设、经营和监督管理等活动,适用本条例。

第三条  市、县(市、区)人民政府统一领导农贸市场规划、建设、管理等工作,应当通过制定政策、设立农贸市场管理专项资金等方式,扶持、促进农贸市场的建设、运营和提升改造。

第四条  市、县(市、区)人民政府应当按照合理配置、方便群众的原则,编制并组织实施农贸市场建设专项规划。

农贸市场建设专项规划应当符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划。

第五条  规划定点的农贸市场建设用地不得擅自改变用途。

农贸市场建筑物(构筑物)不得擅自改变用途、不得分割转让、出售。

第六条  农贸市场应当创造条件,支持农业生产基地、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织在农贸市场设立直供直销点,提高农贸市场品牌化水平和供应保障能力。

第七条  农贸市场应当根据中国共产党章程的规定成立党的基层组织,开展党的活动,发挥党员先锋模范作用。

市场开办者、市场经营管理者、场内经营者等可以依法成立农贸市场行业组织,开展行业自律,促进行业规范有序发展。

 

第二章  市场监管体制

 

第八条  市、县(市、区)人民政府应当设立商务、市场监督管理、市容环境卫生等行政主管部门为成员单位的农贸市场管理协调机构,负责农贸市场建设、管理的统筹、指导、协调,具体履行以下职责:

(一)统筹研究拟定农贸市场管理政策措施;

(二)按照“标准化、清洁化、超市化、综合化”的要求,组织、协调相关部门制定农贸市场建设和管理规范;

(三)依托互联网、大数据技术,组织建设农贸市场监管信息平台,提高农贸市场监管智能化水平;

(四)拟定并组织实施农贸市场新建和改造的年度计划;

(五)组织实施农贸市场管理工作目标考核和督查通报制度;

(六)市、县(市、区)人民政府明确的其他职责。

第九条  商务行政主管部门负责牵头拟定农贸市场建设专项规划,指导农贸市场规划建设和提升改造等工作。

市场监督管理行政主管部门负责对农贸市场开办者、市场经营管理者和场内经营者进行商事登记;对市场交易行为进行监督管理,依法受理消费者投诉和举报,维护消费者的合法权益。

市容环境卫生行政主管部门负责农贸市场及其周边市容环境卫生的指导和监督,依法及时查处农贸市场周边流动摊点。

农业、卫生计生、规划、建设、环保、公安、消防等行政主管部门应当按照各自职责做好农贸市场监督管理工作。

第十条  乡镇人民政府(街道办事处)应当根据市、县(市、区)人民政府要求,按照属地管理原则,负责所辖区域农贸市场常态长效管理工作。

农贸市场相关行政主管部门应当按照职责,支持、配合乡镇人民政府(街道办事处)对农贸市场开展常态长效管理,对应当由本部门处理的职责事项及时依法处理。

第十一条  市、县(市、区)人民政府应当建立农贸市场监督管理工作目标考核和督查通报制度,对农贸市场监督管理工作进行考核督查,并通报考核督查情况。

 

第三章  市场经营管理

 

第十二条  农贸市场周边200米范围不得设置经营食用农产品的临时摊点、不得擅自利用住宅从事食用农产品经营活动。

第十三条  农贸市场应当设置适当的经营区域,用于本地农民临时销售自产食用农产品。

第十四条  新建农贸市场应当符合相关规范,具备与农贸市场规模相适应的设施和管理人员。

本条例实施前已开办的农贸市场,应当依照农贸市场相关规范有计划地进行改造。

第十五条  市场经营管理者(市场开办者)应当按照下列要求,落实农贸市场食品安全管理责任:

(一)建立健全农贸市场食品安全管理制度;

(二)查验并留存食用农产品产地证明或购货凭证、合格证明文件,对无法提供相关文件的食用农产品,须经检验检测合格后方可入场销售;

(三)配备快速检测设备及相应的检验设备和人员,每天抽查场内食用农产品,及时公布快速检测结果;

(四)配备专(兼)职食品安全管理人员、专业技术人员,明确场内经营者的食品安全管理责任,定期组织食品安全知识培训;

(五)建立食品安全日常检查制度,对销售环境和条件以及食品质量安全状况进行检查;

(六)发现存在违反食品安全法销售食品情形的,应当及时予以制止,并在按照市场管理要求进行处理的同时,及时报告市场监督管理等相关行政主管部门;

(七)经营活禽的农贸市场应当配置符合要求的无害化处理设施、设备,并符合相关动物防疫条件,做到活禽区和其他经营区域相隔离,活禽销售区和宰杀区相隔离,水禽和其他禽类相隔离,消费者和活禽相隔离;

(八)经营活禽的农贸市场应当依法建立、执行市场休市、消毒和无害化处理等制度;

(九)依法应当承担的其他责任。

第十六条  市场经营管理者(市场开办者)应当根据下列要求,落实农贸市场公共安全管理责任:

(一)按照标准配置消防设施、器材,设置消防安全标志,并保持完好有效;

(二)确定消防安全管理人,组织实施消防安全管理工作;

(三)建立健全安全事故隐患定期排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向场内经营者通报;

(四)依法履行安全监督管理职责,制定突发事件应急预案,定期组织开展应急培训和应急演练,加强安全检查与保障;

(五)按照规定在农贸市场安装符合技术标准的视频安防监控设施,并确保正常运行;

(六)依法应当承担的其他责任。

第十七条  市场经营管理者(市场开办者)应当根据下列要求,落实农贸市场市容和环境卫生管理责任:

(一)划行归市,实行分区销售;

(二)设置符合标准的垃圾收集容器和公共厕所等环境卫生设施,严格落实环境卫生管理制度;

(三)按要求履行市容环境卫生管理责任,营业期间应当有与农贸市场规模相适应数量的专职保洁人员专门从事清洁卫生工作,及时全面清扫场地,保持整洁有序;

(四)保持市场通道畅通,无车辆乱停乱放,无超出店(摊)范围占道经营,无乱设摊点,无乱搭乱建;

(五)督促场内经营者清除擅自张挂、张贴的宣传品;

(六)做好市场内各类经营设施的防疫消毒工作;

(七)建立健全病媒生物预防控制制度,设置病媒生物预防控制设施,落实专人负责病媒生物预防控制工作,确保市场内病媒生物密度控制在国家规定的范围内;

(八)依法应当承担的其他责任。

第十八条  市场经营管理者(市场开办者)应当根据下列要求,落实农贸市场经营秩序管理责任:

(一)核验和复印保存场内经营者的行政许可证件、营业执照等资料,督促场内经营者亮证、亮照经营;

(二)与场内经营者签订合同,就环境卫生、场内秩序等事项做出约定,依照合同对场内经营者实施管理;

(三)加强对农贸市场基本设施的维护维修,保持农贸市场店(摊)、道路、通风采光、给排水、用电、卫生、停车、视频安防监控等设施的完好;

(四)在农贸市场醒目位置设置公示栏,用于公示农贸市场内食品安全、商品价格等信息;

(五)设立消费者投诉受理机构,配合消费者协会和相关行政主管部门对消费投诉进行调查处理;

(六)设置符合要求的公平秤,统一配备或督促场内经营者使用与经营事项相适应并经计量检验合格的计量器具;

(七)督促场内经营者对销售的商品或提供的服务按照法定计量单位实行明码标价;

(八)及时制止农贸市场内违法行为,并报告相关行政主管部门依法进行查处;

(九)开展党员示范岗、精神文明、诚信经营、安全生产经营等建设活动;

(十)依法应当承担的其他责任。

第十九条  场内经营者应当遵守下列规定:

(一)依法取得行政许可或营业执照;

(二)遵守市场管理要求,按照划行归市的要求到指定的地点或者区域亮照、亮证经营;

(三)从事食品经营的,应当严格遵守食品安全管理制度,履行食品安全责任;

(四)从事活禽经营或者宰杀加工的,应当符合动物防疫及环境保护相关要求;

(五)遵守市场环境卫生制度,不得超出店(摊)范围经营,不得占道经营,不得擅自张挂、张贴宣传品,及时清理经营所产生的垃圾、杂物、积水等,保持市场内通道畅通、卫生整洁,物品堆放整齐;

(六)不得有商住混用、存放易燃易爆物品、乱拉乱接电线等违反消防安全管理规定的行为;

(七)对销售的商品或者提供的服务实行明码标价;

(八)使用与经营事项相适应并经计量检验合格的计量器具,不得利用计量器具弄虚作假,短秤缺量;

(九)积极参与党员示范岗、精神文明、诚信经营、安全生产经营等建设活动;

(十)依法应当遵守的其他要求。

第二十条  本条例实施前已依法取得农贸市场摊位、店铺产权的商铺业主自行招商、招租的,应当遵守下列规定:

(一)按照划行归市、分区销售等农贸市场管理规定,选择合适的承租人,并依法订立租赁合同,就租赁用途、摊位(店铺)使用、守法经营等事项做出约定;

(二)督促承租人遵守农贸市场管理规定,服从农贸市场统一管理,守法经营,诚信经营;

(三)发现承租人利用其商铺从事违法活动的,应及时劝止并向有关行政主管部门报告,或依法解除租赁关系。相关行政主管部门依法调查处理承租人违法行为时,商铺业主应当予以配合。

 

第四章  市场日常监管

 

第二十一条  市、县(市、区)人民政府应当建立农贸市场联动执法工作机制,组织开展联合执法活动,加强农贸市场监督管理工作。

第二十二条  食品药品监督、产品质量技术监督等行政主管部门应当按照职责建立并实施农贸市场商品质量的抽样检验制度,及时查处商品质量违法行为。

食品药品监督、产品质量技术监督等行政主管部门应当及时汇总分析商品抽样检验情况,并按照规定向社会公布抽样检验结果。

第二十三条  市容环境卫生行政主管部门应当将市中心城区农贸市场及周边纳入数字化城管监督范围,实行实时动态监管。

第二十四条  市场监督、食品药品监督、市容环境卫生等行政主管部门应当将农贸市场开办者、市场经营管理者、场内经营者的违法信息及时向社会公布,并记入诚信档案。

第二十五条  市场监督、食品药品监督、市容环境卫生等行政主管部门行使职权时需要其他行政机关提供协助的,可以依法书面向其他相关行政机关提出协助请求,被请求协助的行政机关应当依法予以协助。

被请求协助的行政机关应当依法及时履行协助义务,不得推诿或者拒绝。不能提供协助的,应当以书面形式在3日内及时告知请求协助的行政机关并说明理由。

第二十六条  市场监督、食品药品监督、市容环境卫生等行政主管部门可以依据监管职责,根据依法、合理、及时、有效原则,采取个别约谈、集中约谈等方式,对市场开办者、市场经营管理者、场内经营者进行责任约谈,指出存在问题,依法进行告诫,提出整改要求。

 

第五章  法律责任

 

第二十七条  擅自在农贸市场周边及公共区域摆摊设点的,由市容环境卫生行政主管部门依法予以处罚。

第二十八条  在市场周边道路违反规定停放车辆的,由公安部门或者其他有关行政主管部门依法予以处罚。

第二十九条  市场经营管理者(市场开办者)违反本条例规定,未对场内经营者等有效落实农贸市场管理责任,农贸市场内有下列情形之一的,由市场监督管理行政主管部门责令改正,可以处一千元以下罚款;情节严重的,处以一千元以上一万元以下罚款:

(一)乱堆乱放、超出店(摊)范围占道经营、乱搭乱建的;

(二)车辆带入农贸市场乱停乱放的;

(三)农贸市场基本设施不符合相关规范要求或者损坏后应当维修而未及时维修的。

第三十条  市场经营管理者(市场开办者)违反本条例第十五条第二项、第三项规定的,由市场监督管理行政主管部门责令改正,处五千元以下罚款;情节严重的,处以五千元以上二万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条  违反本条例规定,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第三十二条  负有农贸市场监督管理职责的行政管理部门及其工作人员有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,由有权机关对主要责任人和其他直接责任人依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章  附 则

 

第三十三条  本条例下列用语的含义:

(一)中心城区,指以扬溧高速、启扬高速、京沪高速、长江及夹江围合的范围。

(二)农贸市场,指有固定场所和相应设施,若干场内经营者在其中独立经营,以食用农产品现货集中公开零售交易为主,经市场监督管理行政主管部门登记注册的交易市场。

(三)食用农产品,指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品。

(四)市场开办者,指投资开办农贸市场的企业、个体工商户、自然人或者其他组织。

(五)市场经营管理者,指依法设立,从事农贸市场经营、服务和管理的企业法人或者其他组织。

(六)场内经营者,指在农贸市场内从事经营活动的企业、个体工商户、自然人或者其他组织。

第三十四条  本条例自       日起施行。