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在2018年市级决算审查工作布置会上的讲话
发布日期: 2019-05-17  访问量: 


2019516日)

市人大常委会副主任范天恩

同志们:

    今天的会议主要是安排部署2018年市级决算审查工作。刚才,我们学习了全国人大常委会关于贯彻《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的实施意见,预算工委就市级决算、部门决算以及重点支出决算的审查内容、重点、方式、人员和时间安排等方面作了介绍,我表示同意,请大家认真把握、抓好落实。下面,我就如何做好今年决算审查工作,切实提高人大审查监督的针对性和有效性,提几点意见。

    一、贯彻落实中央决策部署,形成审查监督合力

    加强预算决算审查监督,管好人民的钱袋子,是宪法、预算法和监督法等法律赋予人大及其常委会的监督职能。我们要坚持以人民为中心的发展思想,切实代表人民把好关,履好职。一是围绕中央决策,依法审查监督。围绕中心、服务大局是人大工作的职责所在、使命所系。党的十八大提出,加强对政府全口径预算决算的审查和监督。党的十八届三中全会提出,加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。党的十九届三中全会进一步提出,加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能。20183月,中共中央办公厅印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对加强人大预算决算审查监督的高度重视,充分表明加强人大预算决算审查监督的必要性和重要性。新时代人大预算决算审查监督的作用越来越大,责任也越来越重。按照党中央关于加强人大预算决算审查监督职能的决策部署,201812月,全国人大常委会办公厅专门印发《关于贯彻<关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见>的实施意见》。20191月,省委印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》。这些都为我们深入开展预决算审查监督工作指明了工作方向、确定了重点任务,提出了明确要求。二是提高思想认识,主动接受监督。各部门要充分认识到,接受人大的监督就是接受人民的监督,对人大负责才能对人民负责。人大干部要提高政治站位,依法履职尽责,做到不缺位、不越位、不错位。政府部门要增强法治财政的意识,坚持依法办事,按程序办事,主动接受人大的法律监督和工作监督。通过人大预算决算审查监督,不断总结问题,改进工作机制,加强预算管理工作,提高财政资金使用绩效和政策实施效果。三是加强沟通配合,形成工作合力。人大和政府都是在党委的集中统一领导下开展工作。人大监督是寓支持于监督之中。要加强与政府及其财政、审计等部门的沟通协调,凝聚共识,在工作中要切实做到互相理解、互相支持、互相配合,形成工作合力,扎扎实实地开展好人大决算审查监督工作。各个被审查单位要积极配合,按要求介绍工作情况,及时提供场地和必要的审查资料,如实回答审查人员提出的关于审查方面的询问。

    二、准确把握人大审查重点,拓展审查监督深度

    细化决算审查是全口径审查、全过程监督的重要环节,已由自选动作变为规定动作。全国人大《实施意见》对“五个方面的支出决算和政策实施情况以及收入决算情况”审什么,怎么审?已经讲得非常清楚。面对新要求,我们所要做的就是落实。一是坚持审查监督的全覆盖。在口径上,依法开展对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本账的全口径审查和全过程监管。在区域上,将市属功能区全部纳入市级预决算审查监督的范围,今年重点审查市经济技术开发区决算。在内容上,在对总决算进行调研式审查的基础上,继续拓展对部门决算和重点支出决算的实质性审查。二是推动审查监督的细化深化。在部门的选择上,遵循“一届人大任期内实现所有一级预算单位全覆盖”的工作思路,今年选择6个部门决算进行细化审查;加强重点领域财政资金监督工作,今年安排4个专项决算和2个政府投资项目决算进行细化审查。通过部门决算和重点支出的拓展审查,促进人大审查监督更深入、更彻底,更全面客观地掌握决算中存在的带有共性的、基础性的具体问题,提出更精准、更有效的建议。三是注重审查监督的高质量。人大的审查监督不同于审计监督、财政监督,我们坚持依法监督、正确监督、有效监督。在审查中更关注执行严不严,强化对决算与预算口径不一致或差距较大的审查力度,增强预决算审查监督的刚性,实现有预算不超支,无预算不列支;在审查中更关注结构优不优,要推动中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实,切实保障民生支出,要加强支出决算总量与结构审查和监督,改善预算决算编报,增强预算决算的完整性、透明性和可审性;在审查中更关注管理严不严,要检查是否严格执行“八项规定”,五项经费支出有没有得到有效管控,财务管理制度是否健全、是否得到有效执行;在审查中更关注效果好不好,要检查重点支出与重大投资项目完成以及绩效情况,促进资金投向的科学性、合理性、精准性和有效性。

    三、探索创新监督方式方法,提升审查监督实效

    今年决算审查与以往相比,有许多创新举措。一是将人大审查、审计和绩效评价有机结合。在人大开展决算审查的同时,我们紧扣常委会年度工作要点和议题安排,要求审计部门对教育建设发展专项等3个项目进行专项审计,对建工控股集团进行资产负债审计;要求财政部门对提交市八届人大二次会议专题审议的7个项目进行绩效评价,审查、审计、评价结果汇总后向常委会会议报告,让常委会组成人员充分了解预算执行情况,为审查批准决算提供参考依据。二是创新决算审查手段。由于部门决算审查和专项资金审查专业政策性较强、任务重、时间紧,特别是审查结果报告质量要求较高,为进一步提高审查质量,我们委托第三方中介机构,对部门决算账表进行核查,提出专业意见,供市人大各审查小组参考。三是丰富决算审查方式。对审查过程中发现的重大问题、热点问题,市人大财经委将探索开展预算专题审议,听取部门情况汇报和解释说明,提出审议意见建议,提高监督的针对性

    同志们,今天的布置会标志着我市2018年市级决算审查工作正式启动了,希望大家能激发更强的工作热情,增强想为的工作意识,提升能为的工作本领,锤炼敢为的工作魄力,提高善为的工作水平,依法履职尽责,圆满完成审查任务,推进我市预决算审查监督工作提质增效。

谢谢大家!