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学习习近平总书记重要思想优秀学习心得(论文)(五)
发布日期: 2019-09-11  访问量: 

专业力量激发履职能量

市人大农工委    

人大代表是人民代表大会的主体,是代表人民行使当家作主权力,人大代表肩负着民众赋予的厚望,行使着包括立法权、监督权、重大事项决定权等各项关系国计民生的重大权力。努力提高代表素质,发挥代表作用,是人大及其常委会依法行使职权的重要基础和依托。但人大代表来自不同地区、不同领域,如何最大程度地发挥他们各自所长,让人大工作更加科学、高效和务实?这是人大工作者一直在探索和思考的问题。

代表专业小组成立初衷

栗战书委员长在20181025日的全国人大代表座谈会上指出:人大常委会和人大机关要为代表密切联系人民群众做好服务保障。要认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,总结代表工作经验,健全完善代表联系人民群众的制度机制,拓宽代表联系群众渠道。要探索建立代表联系群众的有效机制,督促代表积极联系群众、自觉接受监督。

《代表法》第二十一条规定县级以上的各级人民代表大会代表,在本级或者下级人民代表大会常务委员协助下,可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。近年来,全国各地各级人大常委会都在探索代表专业小组新模式,也取得明显成效,今年高邮市人大常委会积极响应,于3月份下发了邮人[2019]11号《关于组建代表专业小组和开展专业小组活动的意见》,以小型、专业、实效为基本原则,组建内务司法、财经、农业农村、教科文卫、环资城建等5个代表专业小组。市人大常委会组建代表专业小组开展活动,是落实代表法有关规定的一项具体措施。

为什么要成立代表专业小组?人大代表的工作能力取决于制度设计、管理能力和专业擅长,而这仅仅依靠某个人大代表独自完成是不可能的。将人大代表按专业细化为一个个联系紧密的小组,通过相互之间的分工形成一套完善的分工体系,有针对性地开展活动,让人大代表履职走向专业之路。与此同时,又可以最大限度地发挥好代表自身的专业、职业优势,把各个领域、各个行业、各个层面的意见、利益都汇集起来,凝聚代表们的集体智慧,发挥代表们的团队力量,更好地代表最广大人民群众的利益,也有利于人大代表开展专题视察和调研活动,进一步提高人大代表活动的针对性、灵活性和实效性 。

创新代表活动形式  提升代表活动实效

1、丰富专业活动,代表参与规范化

突出代表专业特长,结合本年度市人大常委会工作要点,围绕本专业领域的经济社会发展和人民群众关心的社会热点、难点问题,对应各专业小组的工作活动内容,进行调研或开展专题视察,提出建议、批评和意见;应邀列席市人大常委会会议,参加市人大常委会组织的执法检查、专题调研等;协助市人大常委会相关工作机构对议案和建议的办理情况进行督办;总结、交流代表依法行使职权和履行职务的经验体会等。使代表们在闭会期间参加视察、检查、调研时,更加贴近群众需求,也有助于更好地发挥人大代表的专业优势,凝聚人大代表的集体智慧,发挥人大代表的主体作用,以推动经济社会高质量发展。

2、开展专业培训,代表素质快提升

人大代表来自不同地方,职业不同,具有广泛的代表性,一般都具有较高的素质,是各行各业的佼佼者,但在知识结构和实践经验等方面存在差异。各代表专业小组要结合小组专业特点,组织好专业小组代表学习培训相关专业知识。组织学习宪法、法律法规、市人大及其常委会通过的决定和决议,围绕代表依法履职所必需的知识和能力来安排培训内容,为代表提供最直接的帮助。培训要有计划、有组织、有重点、有层次、有阶段,形式多样,注意针对性、注重实效性,培训工作也要与有关代表活动相结合,以提高实际效果。高邮市在代表专业小组成立后,在第十一期人大讲堂《水污染防治法》专题讲座,邀请了环资城建专业小组代表参加;在第十二期人大讲堂《新时代人大预算审查监督工作实践与思考》专题讲座,邀请了财经专业小组代表参加,不断扩大专业小组代表知识面,为履行代表职责打好基础。

3、确保专业服务,代表活动更有序

为充分发挥代表专业小组职能作用,提高闭会期间代表活动实效,市人大常委会要做好活动的组织专业服务工作。在组织活动前,可以根据相关文件精神和活动意见,做好准备,突出重点,选准内容,有的放矢,精心策划,采用学、看、听、议多种形式,深入调研,提出有针对性、专业性的建议意见,以推进政府工作。在组织活动中,及时向代表专业小组通报工作情况,组织好代表走访、接访群众,了解群众的要求,倾听群众的呼声,组织代表参加社会活动,担任行业的监督员等,使代表掌握到更多的情况,开阔视野和思路,严密组织,及时协调,确保活动顺利进行。在组织活动后,认真记录每次参加活动的代表人数,活动内容,视察单位和联系选民情况,反映的问题,提出的批评、意见和建议及政府机关的整改情况,善于总结,形成书面材料报市人大常委会相关工作机构和代表工作机构,及时反馈,跟踪检查,抓好落实,更好地完成各项工作目标任务。

凝心聚力促发展  代表履职更专业

在五级人民代表大会中,县乡两级人大具有特殊的重要地位,一头连着党和政府,一头连着百姓群众。组建代表专业小组,打通了人大代表联系和服务群众的最后一公里

1、以专业人才凝聚专业活力,让人大代表起来。

代表专业小组的成立,为代表活动的经常化、规范化搭建了重要的平台。让同行业或区域内的积极分子聚集在一起,就专业领域进行更多的沟通和交流,切磋行业难点热点问题及解决办法,调动了基层人大代表的履职积极性。专业代表小组的代表多来自这个行业的层面,较好地掌握这个行业难点问题和广大群众对这个行业关注的热点,便于他们充分反映民情、体现民意、集中民智,能够较好地搭起政府联系群众的桥梁。形成了人大代表之间履职学习交流,代表与群众、选民互动的良好局面。小组成员在本届代表任期内相对固定,他们对民众最关心的问题有深切感受,能够根据自身掌握的知识和日常实践的积累提出富有针对性的意见,是群众贴心的亲民团

2、以专业精神研究专业问题,让代表履职起来。

代表专业小组的代表熟悉本专业、本行业的情况和规律,对这个领域的问题有比较深入的研究,作为专业人士组团,提出的建议也会更专业,更细致,提出解决问题的方法更加切实可行。各工委联系、协调各代表专业组,开展与本专业相关的重大问题的调研,向一府两院提出专业性的建议、批评和意见,充分发挥代表的专业特长和理论水平,让代表履职与代表本职工作有了密切的内在联系,激发了代表履职的内在动力,使代表履职更加务实、科学和高效。同时,让内行人来研究专业事,协助各工委督办相关领域的建议,通过内行看门道,对专业问题提出针对性和可操作性建议,形成名副其实的专家团

3、以专业形式进行专业监督,让人大工作起来。

结合代表专业小组特性,多方式、多途径的组织代表活动,通过邀请专业小组代表参加常委会专题审议以及相关工委组织的专题调研等重要活动,准确地发现问题和不足,提出更具针对性的意见和建议,促进政府决策更加民主科学,提高了人大立法和监督工作的质量。坚持问题导向,选准活动主题,积极推动有关问题的解决,增加代表小组之间、代表与选民群众之间的互动交流,及时跟上监督对象整改措施,逐步增强代表参加小组活动的积极性,让社会各界对人大监督的成果了解也更深入,更加信任人大代表。还可以加强市人大常委会联系代表的工作,让代表更多地参与市人大常委会的工作,了解全市情况,做好新形势下人大工作,成为推动监督政府工作的智囊团