扬州市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法
日期:2017-11-09

 

扬州市人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法

2017928日扬州市第八届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)

第一章     

     第一条   为了保障市人民代表大会代表(以下简称代表)依法行使提出建议、批评和意见的权利,做好代表建议、批评和意见工作,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条   本办法所称代表建议、批评和意见包括:代表在市人民代表大会会议期间向大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见;代表在市人民代表大会闭会期间向市人民代表大会常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见。

第三条   代表向市人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,是执行代表职务,参加管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。

认真研究处理代表建议、批评和意见并负责答复,是有关机关、组织的法定职责。

市人民代表大会常务委员会和各县(市、区)人民代表大会常务委员会应当为代表建议、批评和意见工作提供必要的条件和服务。

 第二章  代表建议、批评和意见的提出

第四条   代表应当通过视察、专题调研和代表小组活动等方式,深入实际,深入基层,了解全市和本行政区域内的重要情况和问题,了解人民群众的意见和要求,在此基础上,对市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

第五条   下列情况不应当作为代表建议、批评和意见提出

(一)涉及解决代表本人及其亲属个人问题的;

(二)涉及具体司法案件的;

(三)代转人民群众来信的;

(四)属于学术探讨和专利、产品推介的;

(五)没有实际内容的;

(六)其他不属于代表建议、批评和意见范围的。

 第六条  代表建议、批评和意见应当一事一议,内容实事求是,简明扼要,做到有情况、有分析、有可操作性的具体意见。

第七条   代表建议、批评和意见可以由代表一人单独提出,也可以由代表数人联名提出。代表一人单独提出与代表数人联名提出具有同等效力。代表数人联名提出的,领衔代表应当采取个别征求意见、召开座谈会等方式,使参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容。参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够表达自己的真实意愿。

第八条  代表建议、批评和意见通过扬州人大网站代表履职服务平台提出。同时,代表应当提交签名稿,签名稿使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸。

 第九条  代表可以撤回本人提出的建议、批评和意见。代表要求撤回所提建议、批评和意见,应当采用书面形式。

 第十条   代表在市人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见由大会秘书处受理。代表在市人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见由市人民代表大会常务委员会代表工作机构受理。

 第三章  代表建议、批评和意见的交办

     第十一条   代表在市人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见,由大会秘书处交由有关机关、组织办理。代表在市人民代表大会闭会期间提出的建议、批评和意见,由市人民代表大会常务委员会代表工作机构交由有关机关、组织办理。

第十二条   代表建议、批评和意见涉及两个或者两个以上单位共同办理的,交办机关应当按会办和分办两种形式进行交办。属于会办的应当明确主办和协办单位,属于分办的应当明确分办单位。

主办单位应当主动与协办单位协商,协办单位应当积极配合。协办单位应当在收到代表建议、批评和意见之日起一个月内将办理意见书面告知主办单位。主办单位答复代表时,应当向代表说明协办单位的办理意见,必要时协办单位应派员参加答复活动。主办、协办单位意见不一致的,交办机关应当进行协调,并将协调结果告知代表。

分办单位应当依照各自的职责办理,分别答复代表。分办单位意见不一致的,交办机关应当进行协调,并将协调结果告知代表。

第十三条   承办单位应当对交办的代表建议、批评和意见及时研究,对不属于本单位职责范围内的,应当在收到代表建议、批评和意见十日内,向交办机关说明情况,由交办机关重新确定承办单位。承办单位不得自行转办。

 第四章  代表建议、批评和意见的承办

     第十四条   市人民政府应当建立市长领办机制,由市长、副市长选择部分代表建议、批评和意见进行领办并答复代表。

市人民政府应当建立协调机制,对办理难度较大、涉及多个承办单位的代表建议、批评和意见,由秘书长或分管秘书长牵头组织,做好协调。

第十五条   承办单位应当建立健全办理代表建议、批评和意见的制度,实行主管领导和具体承办人员分级负责制,严格办理程序,提高办理工作的效率和水平。

第十六条   承办单位应当对代表建议、批评和意见进行分析,制订办理工作方案。对其中的同类问题,应当统一研究处理意见;对涉及面广、处理难度大或者问题反映比较集中的代表建议、批评和意见,应当由单位主要负责人负责研究处理。

第十七条   承办单位在研究办理代表建议、批评和意见过程中,应当先与代表见面,或者通过调研、座谈、邀请代表参与办理工作等多种方式,加强与代表的沟通联系,充分听取代表意见。

代表建议、批评和意见涉及国家秘密的,承办单位和代表应当做好保密工作。

第十八条   承办单位对代表建议、批评和意见,应当按照下列要求办理:

(一)符合法律法规和政策规定,有条件解决的问题,应当及时解决并明确答复代表;

(二)应当解决但因客观条件限制一时难以解决的问题,应当先向代表如实说明情况,并明确办理时限,采取有效措施,创造条件解决,在妥善解决后再答复代表;

(三)不符合法律法规和政策规定,确实不能解决的问题,应当向代表说明情况,作出解释。

第十九条   承办单位对代表建议、批评和意见的答复,应当由单位主要负责人审核签发,加盖单位公章后由主管负责人当面答复代表。对代表联名提出的建议、批评和意见,承办单位应当答复每位代表,或者商请领衔代表转复其他代表。承办单位应当同时将答复录入扬州人大网站代表履职服务平台

承办单位答复代表建议、批评和意见,应当附代表建议、批评和意见办理情况征求意见表。

    承办单位对代表建议、批评和意见的答复,应当同时抄送市人民代表大会常务委员会相关工作机构。由政府部门办理的,还应当同时抄送市人民政府办公室。

第二十条   承办单位应当自代表建议、批评和意见交办之日起三个月内答复代表;确实不能按期答复的,应当向交办机关说明情况,但答复期限最长不得超过六个月。

 第五章  代表建议、批评和意见的督办

第二十一条   市人民代表大会常务委员会建立重点督办机制,由主任会议研究确定部分代表建议、批评和意见,交主任会议成员和相关工作机构重点督办。

第二十二条   市人民代表大会常务委员会可以对承办单位办理代表建议、批评和意见的情况开展视察检查、专题询问和满意度测评等活动。

市人民代表大会常务委员会主任会议可以根据需要,听取有关承办单位办理情况的汇报。对多次提出而未解决的代表建议、批评和意见,主任会议可以听取有关承办单位的专题报告,并提出处理意见。

第二十三条   市人民代表大会常务委员会代表工作机构应当加强与承办单位和代表的联系,督促代表建议、批评和意见办理工作的落实。对需要分步办理的代表建议、批评和意见,做好跟踪督办,直到办结为止。对承诺年内能够解决的代表建议、批评和意见,要实施二次答复;对列入计划逐步解决的代表建议、批评和意见,要实施滚动办理,滚动办理的情况,要向常务委员会报告。

代表对承办单位答复不满意的,市人民代表大会常务委员会代表工作机构应当责成有关机关、组织重新办理;属于市政府及其部门办理的,统一交由市人民政府办公室落实重新办理的相关事宜。

承办单位重新办理代表建议、批评和意见,应当当面听取代表意见,并在两个月内答复代表。

第二十四条   代表可以直接向承办单位或者通过市人民代表大会常务委员会代表工作机构了解所提建议、批评和意见的办理情况。

第二十五条   市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会常务委员会代表工作机构应当每年向常务委员会报告代表建议、批评和意见的办理情况,并将报告印发下一次市人民代表大会会议。

第二十六条   市人民代表大会常务委员会建立激励机制,对代表建议、批评和意见进行评比表彰。

市人民政府对代表建议、批评和意见办理工作成绩显著的单位和个人,应当予以表彰和奖励;对不认真办理的单位和个人,应当予以通报批评。

市人民政府应当将办理工作纳入机关综合考评。

    对提出建议、批评和意见的代表进行刁难、威胁、打击报复的,由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分,情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      

     第二十七条   本办法自通过之日起施行。1987528通过的《扬州市人民代表大会常务委员会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》同时废止。