《扬州市公园条例(草案)》征求意见
日期:2017-04-24

 

扬州市公园条例(草案)》征求意见

 

《扬州市公园条例(草案)》已提交扬州市第八届人大常委会第一次会议初次审议。为了增强地方立法的民主性和科学性,提高立法质量,现将法规草案全文予以公布,公开征求社会各界意见。

请将修改意见和建议于2017520日前以书面或者电子邮件方式反馈给扬州市人大常委会法制工作委员会。 

  联系电话及传真:82886986   

  电子信箱:yzrdfgw@126.com

  地址:扬州市文昌中路672,邮编225000

 

附:《扬州市公园条例(草案)》

 

                     扬州市人大常委会法制工作委员会

                              2017414

 

 

 

 

 

 

扬州市公园条例(草案)

 

第一章 总则

        第一条 为了加强公园的建设和管理,充分发挥公园公共服务功能,根据相关法律、法规规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例所称公园,是指政府建设和管理,具有良好园林景观和较完善设施,具备改善生态、美化环境、游览休憩、健身娱乐、防灾避险、科普教育等功能,向公众开放的公共空间。

第三条 本市行政区域内公园的规划、建设和管理适用本条例。

第四条 各级人民政府及功能区管理委员会应当加强对公园管理工作的领导,将公园事业发展纳入国民经济和社会发展计划。

园林绿化行政主管部门是公园行政主管部门,负责监督、检查和指导公园建设、管护等相关管理工作。

    功能区管理委员会应当明确相应的部门或者机构,按照职责权限,负责本区域内公园建设、管护等相关管理工作。

    发展和改革、公安、财政、国土资源、规划、城乡建设、城市管理、交通运输、水利、农林(渔业)、环境保护、体育、质量技术监督、旅游、文物等部门按照各自职责,做好公园相关管理工作。

        第五条 公园实行名录管理制度。公园名录包括公园类别、管护单位和四至范围等内容。

        市区公园名录由市公园行政主管部门组织编制,报市人民政府批准后,向社会公布。

       县(市)公园名录由县(市)公园行政主管部门组织编制,报县(市)人民政府批准后,向社会公布。县(市)公园名录应当报市公园行政主管部门备案。

        第六条 公园建设和管理经费应当纳入各级人民政府及功能区管理委员会年度财政预算。

        鼓励单位或个人以捐赠、资助等方式参与公园建设和管护。

 

第二章 规划和建设

第七条 市公园行政主管部门负责组织发展和改革、规划、国土资源等部门,依据国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城乡规划等,编制市城市规划区公园建设专项规划。公园建设专项规划草案在报市人民政府批准后,依法纳入市城乡规划体系统一管理。

    县(市、区)编制城乡规划应当包括公园建设规划内容。

        因城乡建设需要调整公园建设规划的,按照以上规划编制程序办理。

第八条 公园建设专项规划涉及城乡建设、环境保护、水利、交通运输及林业、渔业、旅游、文物等相关事项的,应当征求相关部门意见。

        公园建设专项规划报送审批前,市公园行政主管部门应当将规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

        市公园行政主管部门应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送规划审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

   第九条 公园设计应当符合公园建设规划、公园设计规范和技术标准。

公园设计应当充分考虑方便公众开展活动及公共安全。

公园设计应当因地制宜,注重与周围景观、环境相协调。

公园设计应当以植物造景为主,突出生态效应和文化内涵,注重运动设施和配套服务设施建设。

第十条 建设单位应当按照公园建设规划及设计规范要求组织编制公园设计方案。编制公园设计方案应当征求公园行政主管部门的意见。

公园绿地设计方案应当遵守相关绿化管理法律法规规定,并依法履行审批手续。

建设单位应当将公园设计方案相关内容予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。

第十一条 公园建设单位应当按照建设工程报批程序,依法办理批准手续,并按照依法批准的土地用途和规划进行建设。

公园建设项目依法竣工验收合格后,方可交付使用。

公园建设单位应当将公园项目竣工验收资料及时移交建设行政主管部门存档。

第十二条 施工单位应当根据公园设计方案要求以及技术、安全标准进行施工。

施工时应当设置安全警示标志。可能影响公众安全的,应当采取有效的安全保障措施。

第十三条 公园配套服务设施的设置应当符合公园建设规划、设计方案、技术规范和安全标准,与公园功能相匹配,与公园景观相协调,并符合下列要求:

(一)厕所、园灯、座椅等公共服务设施,应当考虑游客容量及需求合理设置;

(二)体育公园及有条件的其他公园应当配套建设健身步道、绿道,设置老人、儿童户外活动场所和休憩区、健身区;

(三)水、电、燃气、通信等管线和其他市政设施,应当科学合理设置,既方便公众使用又不危及公众安全;

(四)公众安全须知、视频监控、安全警示标志等安全保障设施完备、布局合理,公园建(构)筑物、制高点等应当依法安装防雷装置,按照消防安全规定设置消防水源和设施;

(五)新建公园应当合理设置车辆停放场地,有条件的公园应当合理预留公交车和公共自行车停靠(放)站点,方便公众出行;

(六)新建公园应当按照有关标准设置无障碍设施;

(七)公共信息标志、景点指示牌、导游图、标识牌等标识系统简洁美观,布局合理,文字、图形符合国家标准或国际通用标准;

(八)合理设置应急供水、供电、排污、厕所等设施。

第十四条 公园名称由公园行政主管部门在征求同级民政管理部门意见、听取专家和公众意见后确定。

公园名称确定后,由公园行政主管部门报同级民政管理部门备案,并向社会公布。

不符合公园设计规范、不对公众开放的公共空间,不得以公园名称命名。

 

第三章 服务和管护

第十五条 公园管护实行属地负责,各县(市、区)人民政府和功能区管理委员会承担主体责任,应当及时明确公园管护单位和管护要求。公园行政主管部门承担对公园管护的指导和监督职能。

公园管护单位具体负责公园的服务、养护及其日常管理等工作。

公园内绿化养护、保洁、安保等委托相关专业单位实施的,应当按照公平、公开、公正的原则依法确定作业单位。

鼓励、支持并引导社会志愿参与公园管护活动。

第十六条 收费公园的门票收入首先用于公园的服务、维护和建设。

公园配套服务项目自主经营收入以及租金、特许经营管理费等收益,应当专款用于公园日常运营维护与保护发展,并依法实行收支两条线管理。

公园行政主管部门和财政、审计等有关部门应当加强对公园管护资金使用监管

        第十七条 实行封闭式管理的公园,公园管护单位应当将公园开放时间在公园入口处或者售票处公示。

因特殊情况需要临时闭园的,应当提前三日在公共媒体、公园入口处公示,并向公园行政主管部门备案。

        第十八条 收费公园的门票价格、收费项目和标准按照国家有关规定执行。

收费公园门票价格应当按规定对儿童、学生、老年人、残疾人和军人等特定群体实行优惠。

公园的门票价格、收费项目和标准、优惠对象和幅度以及监督举报电话等内容,应当在公园售票处显著位置公布。

第十九条 公园管护单位应当制定安全管理制度,明确并对外公示安全管理责任人,加强安全管理,防止火灾或其他灾害的发生。

公园管护单位应当制定突发事件应急预案,并定期组织演练。

遇有入园人数激增等可能导致安全隐患、火灾及其他灾害事件发生时,公园管护单位应当立即启动应急预案,采取临时关闭公园或者相关区域、限制入园人数、疏散入园人员等措施,并向公园行政主管部门和有关部门报告。

发生地震等重大灾害,需要进入公园避灾避险的,具备条件的公园应当接纳并提供避灾避险便利。避险人员应当服从公园管护单位的管理。突发事件消除后,避灾避险人员应当及时撤出。

第二十条 公园管护单位应当制定公园设施管护制度,加强公园内建(构)筑物以及道路、护栏、体育游乐设施等公园设施的日常保洁、维护和安全管理,及时修缮破损设施,定期组织质量、安全评估及其维修、养护,保持设施完好、整洁、安全。公园行政主管部门及城乡建设、体育、城市管理等相关部门应当给予支持。

        第二十一条 质量技术监督部门应当加强对大型游乐设施、专用机动车辆等公园特种设备的监管。

大型游乐设施、专用机动车辆等公园特种设备的使用和运营,应当遵循特种设备相关法律法规和安全技术规范。运营使用单位应当定期进行专业检测,并对使用安全负责。

公园大型游乐设施投入使用前或者投入使用后三十日内,使用单位应当向质量技术监督部门办理使用登记,在入口处等显著位置设置乘客须知、安全注意事项和警示标志,并配备专职的特种设备安全管理人员。

第二十二条 任何单位和个人都不得擅自占用公园绿化用地。

公园管护单位应当按照园林绿化养护技术规范的要求管理养护公园内的植物。

任何单位和个人不得擅自砍伐、移植、破坏公园内植物。确需砍伐、移植的,应当依法办理相关批准手续,并按照规定补植树木或者采取其他补救措施。

禁止砍伐或者迁移古树名木。因特殊情形需要迁移的,必须向所在地县级人民政府提出申请,经市公园行政主管部门审查同意,报市人民政府批准,并按规定备案。

第二十三条 公园管护单位应当根据公园特点制定野生动物种群保护和发展计划。公园鸟类生息繁衍集中区域,可以设置鸟食台、水浴场等,对野生鸟类进行人工招引和保护。

禁止捕杀、伤害公园内鸟类及其他依法需要保护的野生动物。禁止采集野生鸟卵、捣毁野生鸟巢。

鼓励公园管护单位扩大动物园珍稀动物物种的引进,严格按照规定设置安全防护设施。动物园猛兽区应当制定和落实安全值勤制度,配备紧急救助器材。

第二十四条 公园内景观水体应当保持正常水位,符合规定的水质标准。

严禁将污水、废水直接排放进公园水体。

公园管护单位应当定期对公园水质情况进行监测评估,并向相关部门报告。

发现公园水质污染,公园管护单位应当立即报告,并采取有效措施予以治理,使水体水质达到规定的标准。

第二十五条 公园管护单位应当制定并严格执行公园保洁制度,及时清扫、清运垃圾,做好公园内的蚊、蝇、鼠、蟑螂、白蚁等有害生物的防治工作,保持公园设施和整体环境优美、整洁。

第二十六条 公园配套服务项目应当遵循公平、安全、优质的服务原则。禁止开展下列与公园公益性宗旨相违背的经营活动:

  (一)设立私人会所,包括实行会员制的场所、只对少数人开放的场所、违规出租经营的场所;

    (二)利用园中园进行变相经营;

(三)法律、法规规定的其他情形。

第二十七条 在公园内开设商业服务摊点,应当经公园管护单位同意,并在指定地点从事经营活动。

公园管理用房不得用于配套服务项目经营。

在公园内经营应当证照齐全,明码标价,并遵守公园管理制度,接受公园管护单位和相关行政管理部门的监督管理。

第二十八条 在公园内组织展览、表演、影视拍摄、体育竞赛等文体活动或者群众集会活动,应当经公园管护单位同意,遵守公园管理规定,并在指定的区域开展活动。

除日常业务范围内的活动外,在公园内举办大型群众性活动,应当依法报公安机关批准。

第二十九条 园内禁止使用高音喇叭。

禁止在公园非健身、娱乐活动区域或者每日二十二时至次日六时开展使用乐器、音响器材和歌唱等产生噪音的活动。

    公园管护单位发现违反公园噪声管理规定的行为,应当及时劝阻;劝阻无效的,可以采取临时关闭公园相关区域等方式予以制止,并向公园行政主管部门或者公安机关报告。

第三十条 公园管护单位禁止公众携带犬类等宠物入园的,应当在公园的显著位置设立明示标识,对禁止的宠物种类及禁止区域进行公布。

公众携带犬类等宠物进入前款规定以外的公园的,应当遵守公园管理规定,服从公园管护单位管理,并应当管理好宠物、备好处置袋及时清除因宠物产生的排泄物及其他弃置物。

       第三十一条 法律、法规以及县级以上地方人民政府明确禁止设置户外广告的公园,不得设置户外广告;在未禁止公园区域设置户外广告,应当经公园管护单位同意后,依法办理广告批准手续。

公园内经营场所的广告牌匾、装饰装修、物品陈列等应与公园性质、功能、整体环境等相协调,不得影响公园景观。不得在公园内擅自散发广告、宣传品。

第三十二条 除老、幼、病、残者专用非机动车,救护、消防等特种车辆及公园的作业车辆外,其他车辆未经公园管护单位准许不得进入公园。

经准许进入公园的车辆,应当按照公园管护单位规定的速度、时间和路线行驶,并在指定地点停放。

第三十三条 公园内禁止下列行为:

(一)随地吐痰、便溺,乱扔果皮、纸屑、烟蒂、口香糖及其他物品;

(二)在建(构)筑物、标志标牌、树木上涂写、刻划、张贴;

(三)在非指定区域游泳、滑冰、垂钓、营火、烧烤、宿营、向动物投喂食物;

(四)损毁、采挖花草树木,损坏各类设施、设备;

(五)在禁火区使用明火;                     

(六)其他影响园容、景观和环境卫生,或者妨碍人身、财产安全的行为。

第三十四条 公园管护单位应当明确咨询、投诉受理部门,设立专门的受理电话、电子平台,并在公园公示牌、网站等公共媒介上公布。

 

第四章 法律责任 

 第三十五条 负有公园行政管理职责的行政机关及其工作人员违反本条例,不依法履行行政管理职责的,由其主管机关或者监察机关责令改正、通报批评;不予改正或情节严重的,由有关机关对该行政机关及其直接负责的主管人员、其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条 公园建设单位及其工作人员违反下列规定,由有关机关或单位责令改正、通报批评;不予改正或情节严重的,由有关机关或单位对公园建设单位及其直接负责的主管人员、其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不按照公园规划及设计规范建设的;

(二)不按照本条例规定的要求设置公园设施的;

(三)不按照依法批准的土地用途和规划进行建设的;

(四)不按照建设工程报批程序报批、未经验收合格即交付使用的。

第三十七条 公园管护单位及其工作人员违反本条例规定,不履行管护职责的,由有关机关或者单位责令改正、通报批评;不予改正或情节严重的,由有关机关或者单位对公园管护单位及其直接负责的主管人员、其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十八条 违反本条例第二十七条第一款和第三款、第二十八条第一款以及第三十一条规定,不服从公园管护单位管理,由公园行政主管部门责令改正,没收违法所得;情节较轻的,可处五百元以下罚款;情节严重的,处五百元以上一万元以下罚款。造成损害的,应当赔偿损失。
   
违反第三十条第二款、第三十二条、第三十三条规定,不服从公园管护单位管理,情节较轻的,由公园行政主管部门责令改正,可处二百元以下罚款;情节严重的,处以二百元以上五百元以下罚款。造成损害的,应当赔偿损失。

第三十九条 根据国务院相对集中行政处罚权的规定,公园行政主管部门的行政处罚权确定由其他行政机关集中行使的,相关公园违法行为由其他行政机关负责查处。

第四十条 公园行政主管部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的公园管护单位,实施本条例第三十八条规定应当由公园行政主管部门实施的行政处罚。

第四十一条 违反本条例规定,应当给予治安管理处罚的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

第四十二条 违反本条例的行为,法律法规另有规定的,从其规定。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十三条 公园行政主管部门应当会同水利、交通、房产等相关部门,定期发布公园设计、施工、养护、监理单位遵守法律法规、工程质量、诚信等情况,及时公布违法违规企业名单及处罚结果。

对在公园内违反法律、法规或公序良俗,或者造成严重社会不良影响的行为,公园管护单位应当及时采集相关信息,并推送至公共信用信息平台,记入个人诚信档案。

 

第五章 附则

第四十四条 本条例所称功能区管理委员会是指市蜀冈-瘦西湖风景名胜区管理委员会、市生态科技新城管理委员会和扬州经济技术开发区管理委员会。

第四十五条 本条例自      日起施行。